回眸“十三五”

 

　　我省基础教育工作亮点频现

 

　　展望“十四五”

 

　　河南基础教育站在新的历史起点

 

　　省教育厅官方微信邀请我省

 

　　18地教育局局长与您“面对面”

 

　　共话河南基础教育“十三五”时期的

 

　　亮点做法、典型经验、工作感悟

 

　　今天

 

　　有请南阳、信阳、济源

 

　　与我们一同“回眸”与“展望”

 

　　↓↓↓

 

　　南 阳

 

　　回应教育发展新要求  探索立德树人新途径

 

　　近年来，南阳市坚持“党委政府主导，突出南阳元素，强化德育引领”，积极探索新时代立德树人新途径，逐步形成了富有时代特征、凸显南阳特色的中小学德育局面，取得了明显成效。先后培育出了以“全国十佳孝心少年”李家帮和王森洋、全国首批“新时代好少年”张晓茹为代表的一大批优秀儿童少年，形成了以淅川县为代表的区域德育工作品牌，被评为“全国未成年人思想道德建设先进市”和第六届“全国文明城市”，受到中央领导的肯定，中宣部、教育部在全国推广。我们的主要做法是“五个加强”：

 

　　一、加强组织领导，坚持立德树人根本方向

 

　　南阳市深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，始终坚持把立德树人作为根本任务。一是把“龙头”抬起来。全市上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识到：人才培养一定是育人和育才相统一的过程，而育人是本。人无德不立，育人的根本在于立德。立德树人是人才成长的根本规律，是人民满意教育的根本要求。全市把立德树人作为教育工作的“龙头”，作为检验学校一切工作成效的根本标准，作为重大而紧迫的战略任务。二是把机构建起来。立德树人是系统工程，南阳市成立以分管副市长为指挥长，教育、文明委、团市委等为成员单位的未成年人思想道德建设指挥部，统筹推进全市未成年人思想道德建设工作。三是把方向明起来。南阳市率先出台《关于进一步加强和改进中小学德育工作指导意见》，明确“中国梦”主题教育、爱国主义、文明礼仪等“八项内容”，构建队伍建设、课程育人等“六大机制”，为加强和改进德育工作、落实立德树人根本任务指明了方向，提供了遵循。

 

　　二、加强思政课建设，发挥德育主渠道作用

 

　　南阳市充分发挥德育过程中课程的主渠道、教师的主导者作用。一是突出课程建设。落实国家课程，对思政课弱化的中小学进行“纠编”，确保小学低年级每周思政课不少于2课时，小学高年级不少于3课时，初中和高中不少于2课时。深化思政课课程改革，丰富教学内容，创新教学方式，提升针对性和实效性。开发校本课程，发挥德育教师潜能，挖掘课程教学中的德育因素，开发德育校本课程。淅川县、桐柏县、市十五小等编写出了以《追梦好少年》为代表的优秀校本教材，增强了德育工作的亲和力。二是突出队伍建设。成立专门机构，在全省地市一级机构改革中率先设立“思想政治工作科”，专门负责全市中小学思想政治工作；淅川、镇平、方城、桐柏等四个县成立的德育中心“有编制、有人员”，其中淅川县德育中心和县教体局级别平行、人员达到20名。加大思政课教师补进力度，全市思政课教师专职和专业比例由不足40%分别提高到89%和67%。重视班主任队伍建设，持续实施“名班主任”工程，评选命名了三批近300人的名班主任队伍；11人在全省中小学班主任基本功展示活动中获奖；拨付85万元经费支持18个省市级名班主任工作室建设，培育了一批思想政治素质高、育人能力强、专业技术精的优秀班主任。

 

　　三、加强知行合一，丰富德育活动内涵

 

　　德育无处不在，生活处处有德育。一是注重“常”。各级各类学校开展形式多样、内容丰富的常态化德育活动，组织“清明祭英烈”、“少年传承中华传统美德”等系列活动，帮助学生坚定理想信念、扣好人生第一粒扣子，引导全体师生践行社会主义核心价值观。连年举办的“中国梦”作文大赛作为南水北调京宛交流项目，屡获佳绩；国学经典诵读、亲子读书、诗词大会等活动，引导师生“读书好、好读书、读好书”，在中华优秀传统文化中汲取精神营养。二是坚持“长”。南阳市长期开展“百校万人出校园”，每年有序组织中心城区近百所中小学校、2万余名师生，到36个爱国主义教育基地、14个公益性文化设施和185个街道社区综合文化服务中心参观学习、开展第二课堂活动。三是突出“特”。南阳市鼓励各县区结合区域实际，开展各具特色的研学旅行。东部以桐柏山红色文化、南部以南阳油田石油工业、西部以南水北调工程以依托，唱响“爱家乡爱南阳爱祖国”主旋律，涵养师生家国情怀。四是着力“扩”。南阳市以乡村少年宫为依托，扩大校外德育资源。市本级投资1.2亿元建成占地193亩的南阳市示范性综合实践基地，各县区建成12个青少年校外活动中心、227个乡村学校少年宫，建立起校外德育活动的广阔阵地。

 

　　四、加强全员育人，持续完善育人链条

 

　　南阳市调动学校、家庭、社会的主动性，在齐抓共管中立德树人。一是倡树师德典型。引导广大教师树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强价值判断，以坚定正确的政治立场塑造学生，听党话、跟党走。以市政府名义对南阳“四有”好老师、“最美教师”记个人二等功，培育出了全国“时代楷模”“教书育人楷模”“全国先进工作者”张玉滚、全国“岗位学雷锋标兵”郭春鹏、河南“最美教师”陈俊德等先进典型群体，对全市中小学生产生了深远影响。二是加强家校联系。全市所有学校建立家长委员会、开办家长学校，家长学校专兼职教师9786人，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，强化家校育人合力。三是密切部门合作。开展“校园及周边安全年”活动，净化校园周边环境。实施“关爱留守儿童五个一工程”，确保留守儿童快乐成长、全面发展，市教育局荣获“河南省留守儿童教育和管理工作先进单位”。

 

　　五、加强特色建设，打造“南阳德育”品牌

 

　　融入时代、富有个性的教育更有生命力。南阳市坚持“以人为本、统一谋划、服务教学、各有千秋”，鼓励各地各校把德育品牌建设与学校文化建设紧密结合，与社会主义核心价值观整体构建，在差异化发展中形成学校特色。目前，南阳市“百校万人出校园”在中央文明网刊发，成为德育活动品牌；以“爱祖国爱南阳”为主题，开展石油工业、“走进诸葛躬耕地,悦读南阳卧龙岗”等研学旅行，成为德育实践品牌。最重要的是，南阳形成了党委政府主导、部门主推、师生参与的德育区域推进品牌。淅川县紧密结合地方文化传统和社会公序良俗，传家风带学风正社风，达到了学生思想与学业相互促进、良好学风民风与社会长治久安双收益的综合效果。西峡县深入开展“传树争做”主题教育活动，即“传家风家训、树公德美德、争先锋先进、做好人好事”，推动社会主义核心价值观落细、落小、落地生根。

 

　　“敬教劝学，建国之大本；兴贤育才，为政之先务。”立德树人事关祖国发展、事关民族振兴。南阳市将继续秉承优良传统、继往开来，提升德育工作理念，打造德育特色品牌，加快南阳教育强市建设。

 

　　信阳

 

　　强化保障  夯实根基

 

　　努力实现公平有质量的教育

 

　　近年来，信阳市深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，紧紧围绕脱贫攻坚大局，聚焦控辍保学、消除大班额等热点难点，加快改善办学条件，不断优化教师队伍，积极深化教育改革，持续完善保障机制，不断夯实基础教育根基，有力推进了全市教育高质量发展。

 

　　一、强化教育保障，深入做好控辍保学

 

　　把控辍保学纳入教育脱贫攻坚重要议事日程，成立控辍保学专项领导小组，定期进行专项督导检查。全市建立起部门联动、动态监测、即辍即劝、特殊关爱等工作机制，确保适龄儿童“应入尽入”、“应返尽返”，失辍学学生“劝得回”、“留得住”、“学得好”。

 

　　一是建立动态台账，确保排查摸底“一个不少”。通过与公安户籍、扶贫办等部门的大数据比对分析，逐村逐户核查，逐人追溯去向，全面摸清适龄儿童少年底数和入学情况，建立各级台账，确保失辍学学生“找得准”。依托“全国中小学生学籍信息管理系统”“河南省学生资助管理中心系统”，精准掌握适龄孩子入学、转入转出、未到校、流失等情况，实行失辍学个人信息实时入库、动态监控、逐一劝返销账，实现控辍保学全程动态管理。2020年控辍保学“回头看”工作中，核查了1960名学生，做到“人账相符”。

 

　　二是坚持精准劝返，确保失辍学学生“劝得回”。出台《关于进一步加强控辍保学依法保障适龄儿童少年完整接受义务教育的通知》，开展“大走访、大排查”专项治理。对排查出的辍学儿童实施“一人一策”，采取联合规劝、完善手续、特教教育等方式精准劝返。将疑似辍学、有辍学倾向特别是因疫情不能及时返校的作为控辍保学重点监测对象，做到不漏一人。抓住疫后复学及秋季开学的关键节点，深入开展劝返工作；2020年秋季开学，全市排查出的100余名辍学学生，全部劝返到校。

 

　　三是关爱特殊群体，确保失辍学学生“留得住”。以建档立卡学生、贫困镇村学校和师资为重点，建立从学前教育到高等教育“全程覆盖、无缝衔接”的资助长效机制，足额落实学前教育“一免一补”、义务教育“两免一补一计划”、普通高中“一免一助”等教育资助政策。近年来，全市共资助家庭经济困难学生175.72万人次，资助资金16.08亿元；为14.12万名大学生办理生源地信用助学贷款，发放贷款10.49亿元,确保不让一个家庭困难学生因贫失学。全面落实学生营养改善计划，全市农村义务教育学生营养改善计划供餐学校1266所，享受营养餐学生254798人。关爱特殊群体，促进教育公平，为留守儿童和进城务工子女提供保障。落实残疾儿童“一人一案”，采取特教就读667人，送教上门1215人，确保适龄残疾儿童能够接受义务教育。

 

　　四是实施“个性化”帮扶，确保已劝返学生“学得好”。采取随班就读、单独编班、普职融合、送教上门等多种形式，合理安置复学学生。建立“家校联系制”和劝返复学学生关爱帮扶机制，通过结对、“手拉手”活动等，帮助学生树立学习信念和信心，防止辍学反弹反复。共青团、妇联等群团组织及社区、村委会等部门定期入校参观，开展多种形式的关爱帮教活动，做到倾情关怀，用情留人。

 

　　五是完善联控联保，确保长效机制落到实处。统筹教育、公安、司法、民政等部门力量，经常性开展控辍保学督查、普法宣传、非法使用童工查处等综合排查，织密控辍保学联防联控网络。整治校园周边环境，在校园500米内，严禁开设网吧、歌厅等娱乐场所。同时，开展未成年人欺凌专项整治行动，对未成年人受欺凌事件发现一起，打击一起，营造未成年人健康成长社会环境。2020年3月、10月，信阳市教体局两次召开全市教育脱贫攻坚电视电话会议，主要领导、分管领导对控辍保学做了全面动员和具体安排；并于5月、11月进行了两次全面督导检查。

 

　　二、加大投入力度，积极回应群众关切

 

　　我们坚持以人民为中心的发展理念，加快改善办学条件，均衡配置教育资源，逐步增加优质资源，大力化解大班额、择校热，切实满足群众“有学上、上好学”的需求。

 

　　一是扩充资源供给，全面改善办学条件。信阳市实施了“城镇扩容”“寄宿制学校建设”“全面改薄”三大建设工程，着力破解“城镇挤、农村空”问题。“十三五”期间，在城镇，投入资金20.6亿元，实施“扩充资源”项目239个，新增城镇学位14.37万个；在乡村，新建、改扩建寄宿制学校230所，新增寄宿学位3.9万个，解决农村留守儿童接受教育问题；对一般农村学校，实施“全面改薄”，总投入 16.07亿元，覆盖学校1125所，惠及学生41.68万名；改善478所小规模学校办学条件，实现了“最好的房子是学校”“最美的环境是校园”。同时，吸引24.2亿元社会资本，新增义务教育民办学校23所，新增学位2.77万个，不仅有效缓解了大班额，也满足了群众对教育多元化需求。

 

　　二是推进管理创新，缩小城乡教育差距。构建市县乡三级结对帮扶体系，引导优质学校对口帮扶相对薄弱学校，缩小城乡学校差距，扩大优质教育资源覆盖面。探索集团化办学,采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式，不断提高优质教育资源的比例。在中心城区，九中、浉河中学、三小、十三小、胜利路小学均代管了分校，实现了优质教育资源的倍增。去年以来，信阳师范学院设立淮河校区、华北水利水电大学设立罗湖校区、河南大学在大别山高中挂牌附属中学、华中师范大学在息县高中挂牌附属中学，创造了信阳市名校带动办学的新高度。

 

　　三是规范招生行为，优化教育资源配置。为积极回应群众择校关切，我们科学制定政策，严格落实制度，在规范招生、均衡配置生源上做文章，在加强培训、促进教师发展上下功夫，在打造亮点、办特色校上求发展。推进“河南省义务教育招生服务平台”的普及运用，严格控制招生计划，义务教育起始年级班额控制在55人以内，从源头上杜绝大班额现象的产生。通过推行、落实城乡教师交流、支教、送课下乡等制度解决新增班级的教师需求、均衡配置师资力量，近两年共调剂县区编制1100名，为主城区部分学校、新建学校补足、配备教师，为消除大班额提供师资保障。通过不懈努力，义务教育大班率由2015年的28.6%下降至2020年秋的3.57%，超大班额基本消除。

 

　　三、推进人事制度改革，建设高质量的教师队伍

 

　　教育大计，教师为本。通过搭建多元渠道，确保教师招得来，留得住，教得好。

 

　　一是完善补充机制。全市形成特岗招聘、公开招教、招才引智、政府购岗等教师补充主渠道，基本实现了应招尽招。2016年以来，市县公开招聘教师14821名；特岗计划实施以来，共招聘18273名特岗教师，占信阳市农村义务教育阶段教师总数的48.6%；近两年，通过绿色通道，共引进517名重点师范大学毕业生到基层学校任教。

 

　　二是创新教师管理。信阳市制定实施《服务期满特岗教师返县返乡调剂办法》，出台了本土调剂办法、推行“县来县去、乡来乡去”的分配方案、出台服务期满返乡调剂办法，在全国属于首创，被国务院通报表扬，目前已在全国推广。全市特岗教师留任率达91.6%，入编率100%。

 

　　三是保障待遇落实。认真落实农村教师生活补助、教师教龄津贴、班主任津贴。去年以来，农村中小学教师收入人均年增长约1万元，提升了农村教师岗位的吸引力。近期，各县区相继召开教育大会，出台了一些真金白银的教育保障政策。如息县专门拿出1200多万设立“教师激励基金”，并通过奖励大产权住房、提供安家费等优厚待遇，广泛吸引名优教师和知名高校应届毕业生到息县从教。平桥区、罗山县、固始县、商城县、新县等在教师周转房、农村教师住房等方面也都有积极的探索和好的做法。

 

　　四、深化教育教学改革，促进义务教育优质均衡发展

 

　　提高育人质量，是基础教育的核心任务，全市始终把满足人民群众接受良好教育的需求作为基础教育的出发点和落脚点。

 

　　一是坚持立德树人导向。坚持五育并举，德育为先,全面加强未成年人思想道德建设，把社会主义核心价值观教育有机融入学校教育全过程，我局荣获全国未成年人思想道德建设先进单位。开展中华优秀传统文化教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，形成爱学习、爱劳动、爱祖国的优秀品格。信阳市学生在全国、全省活动中，为信阳夺得了一系列荣誉。如：信阳市打造招飞“信阳现象”，仅2020年，全市空军、海军、民航招飞录取96人，其中空军录取27人，连续八年位居全国地级市第一；在首届全国汉字听写大赛中，信阳市选手夺得全国总冠军，并连续三年夺得河南省总冠军；在第二届全国中小学生创意大赛中，信阳市第三小学夺得全国总冠军；在全省校园足球比赛中，信阳市的三五八学校足球队夺得全省第二名；在2019世界机器人大赛中，九中创客团队荣获全国青少年普及赛冠军。

 

　　二是深化评价制度改革。积极推进中小学教育质量综合评价改革，建立基于学生全面发展的评价体系，避免单纯以分数和升学率排名评价学生和学校。推进招生制度改革，义务教育阶段实行划片免试就近入学，保障所有适龄儿童受教育的权利；高中阶段严格按计划、按分数、按志愿录取，在群众心中，普通高中录取与高考一样公平公正。推进考试评价制度改革，抓好初中环节管理，充分利用大数据手段，建立起学校办学水平评估模型，按及格率、优秀率、巩固率等综合分析各县区、各学校的成绩，破除各地普遍存在的“铜头铁尾豆腐腰”的瓶颈。

 

　　三是创新教育教学手段。丰富教学形式，注重减负增效；抢抓“互联网+教育”机遇，共享优质资源。近五年投资3.8亿元，推进基础教育信息化建设，全市中小学宽带网络接入率达到100%，建设网络直播教室92个，“专递课堂”惠及44所农村中小学，让农村的孩子也能近距离上“名师课”。特别是2020年疫情期间，遴选了国家网络云课堂等9家网络在线学习平台，加强互动教学和教研，边远贫困山区的孩子，也能通过远程教育、网络教学，实现“离校不离教，停课不停学”。开齐开好计算机、科学、音乐等课程，积极开展文体活动、社会实践活动和主题教育活动，增强学校吸引力。全链条的科学管理措施，使信阳基础教育质量不断提升。

 

　　济源

 

　　出彩“十三五”

 

　　山区教育均衡发展。投入近15亿元，全面改善山区办学条件。采取城乡联盟办学、新招聘教师山区任教、教师轮岗交流等办法，全面提升师资水平。实施营养奶计划，学生资助和生源地贷款省考核“双优秀”，“双千双扶”山区教育扶贫行动获教育部、国务院肯定和表扬。央视、中教台重点报道，济源经验备受关注和瞩目。

 

　　师资建设高位发展。建立教师补充机制，招聘教师911名，城乡交流教师近2000人，“市管校聘”涌流改革活水。以工作坊、各级教师培训为载体，实施“中小学教师素养提升行动”，培养400余名国家、省名校长、名教师、名班主任，跻身全省乃至全国第一方阵。杜战领老师作为优秀教师代表受到习近平总书记亲切接见。

 

　　素质教育品牌发展。开展各级领导干部上讲台讲“思政课”活动，党的创新理论塑造灵魂培育新人。高中阶段教育质量持续提升，39名学生考入清华北大。22%的中小学成为全国足球、篮球等项目特色校，全省、全国冠军40余项，升入艺术类本科院3000余名学生。济源入选“全国中小学研学旅行试验区”。五育并举齐步推进，铸造立德树人品牌，中国教育报、河南日报多次报道，享誉全国。

 

　　家庭教育融合发展。以省编家长教材为纲，以卓越家长学校创建为载体，以“校长、家教专家、班主任、家教指导师、优秀家长代表”为师资，以评选选树先进典型为抓手，融合开展家庭教育工作，济源成为河南省家庭教育卓越市，涌现出一批国家、省书香家庭、文明家长、新时代好少年、愚公家乡好少年。薛景祥家庭被评为“全国文明家庭”，成为济源家庭教育的优秀代表。

 

　　感悟“十三五”

 

　　“十四五”期间，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述以及全国全省教育工作大会精神, 紧紧瞄准“现代化、高质量、多内涵、有特色、开放式、可持续”的办学目标，努力推动济源教育实现跨越式提升发展。

 

　　现代化：就是要以智慧教育为统领，扎实推进教育理念，教育队伍，教育装备和教育管理的现代化，着力提升济源教育的信息化、智能化水平。

 

　　高质量：就是要贯彻落实好立德树人的根本要求，坚持五育并举，努力办好高质量的济源教育，培养出更多更好的中国特色社会主义事业接班人。

 

　　多内涵：就是要坚持幼儿教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育特色多样，职业教育产教融合，特殊教育巩固提升的办学理念，促进各级各类教育有机协调发展。

 

　　有特色：就是要立足济源的地方实际，强化创新引领，在教育理念、体制、机制，以及课堂教学实践方面，创造出更多的济源经验、济源模式和济源教育品牌。

 

　　开放式：就是要强化济源和各高等院校教育科研机构，以及全国教育发达地区的战略合作，着力构建资源共享，信息互通，优势互补，借力接智的大教育格局。

 

　　可持续：就是要着力加强教育基层基础工作，全面贯彻教育发展新理念，为济源教育持续健康快速发展拓展出更加广阔的发展空间。