回眸“十三五”

 

　　我省基础教育工作亮点频现

 

　　展望“十四五”

 

　　河南基础教育站在新的历史起点

 

　　省教育厅官方微信邀请我省

 

　　18地教育局局长与您“面对面”

 

　　共话河南基础教育“十三五”时期的

 

　　亮点做法、典型经验、工作感悟

 

　　今天

 

　　有请许昌、漯河、三门峡

 

　　与我们一同“回眸”与“展望”

 

　　↓↓↓

 

　　许昌

 

　　新三年攻坚助推许昌教育高质量发展

 

　　许昌市作为我省教育改革试点地区，深入落实党的十九大、十九届五中全会及全国、全省教育大会精神，依据基础教育三个重要文件精神，在总结全市基础教育提升三年攻坚辉煌战果的基础上，结合当前许昌市基础教育存在的突出问题，站在人民至上的高度，积极回应群众关切，推出并实施了《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划（2020-2022年）》高起点谋划、高标准推进、高质量发展，推进许昌市教育再上新台阶。

 

　　一、站位全局，高起点谋划

 

　　在中央的三个文件印发之后，市委、市政府以教育引领社会经济发展，教育服务国计民生的高度，立足自身实际，充分借鉴吸收先进地区经验，坚持以“办好人民满意教育”为核心的发展目标，在许昌市基础教育三年攻坚的基础上，高起点谋划落实三个重要文件的具体方案，启动实施了基础教育提升三年攻坚计划，简称“新三年攻坚”。

 

　　一是深入调研。书记、市长亲自挂帅，结合城镇化进程、人口政策变化趋势等因素，组织了专题调研组深入各县（市、区）进行摸底调研，并认真算好“六笔账”，即：中小学（幼儿园）学位需求账，学校建设任务账，教育资源整合及预增学位账，三年攻坚教育投入账，新开办学校教师需求账，公办高中办学经费账。

 

　　二是研究借鉴。主管副市长亲自带队，深入学习研究国家、省有关政策，尤其是学习《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，吃透精神，把握要义。并分赴广东、浙江和湖北等地考察学习借鉴成功经验，开拓思路，回来后，召开不同层次座谈会，摸清许昌现状，科学研判发展形势。

 

　　三是起草文件。由市政府牵头，组织教育、发改、财政、编制、人社、国土、规划、住建等部门认真研究制定了三年攻坚系列文件，市委、市政府先后组织召开10余次不同层面的座谈会，广泛听取各方面的意见建议，经过50余次修改完善后，文件顺利通过审定。《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划（2020-2022年）》明确了2020年到2022年的五大工程，即，一是铸魂工程，全面发展素质教育；二是强基工程，提升教育基础能力；三是提质工程，提升各类教育教学质量；四是革新工程，破除体制机制障碍；五是固本工程，打造一流教育队伍。

 

　　二、响鼓重锤，高强度推进

 

　　2020年9月8日，许昌市委、市政府隆重召开最高规格的新三年攻坚动员大会，市委书记作重要讲话，市长主持会议，吹响了新三年攻坚的冲锋号。会上下发了《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划任务分解台账》《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划工作考核办法（试行）》《许昌市教育高质量发展三年攻坚计划推进工作机制》3个纲领性文件，成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的攻坚指挥部，统筹教育攻坚的组织和实施。与此同时，市政府与各县（市、区）政府（管委会）签订了目标责任书，将新三年攻坚纳入政府工作目标管理考核内容。

 

　　一是台账管理。按照20%、50%、30%的比例，分别对2020、2021、2022三年工作任务进行了逐年细化，形成了分年度工作台账。台账实施挂图作战，销号管理。市委副书记、分管副市长定期主持召开指挥长办公会议，听取工作推进情况及存在问题，研究推进措施和解决具体问题的办法，督促各县市区和相关部门加大工作推进力度。

 

　　二是督导考评。市委、市政府两办印发了教育攻坚考核办法，实行“月督导”、“季考核”、“半年观摩”、“年度表彰奖励”等制度。成立了分别由市委副秘书长、市政府副秘书长和市教育局局长任组长的3个专项督导组，抽调市政府有关部门负责同志，定期对分包县（市、区）进行工作督导和业务指导，督导情况在指挥部办公室例会上通报，并将督导中发现的问题及时向市委、市政府报告。未按时完成目标任务的县（市、区）和市直部门，由市指挥部主要领导约谈主要负责同志；对领导约谈单位，由市委督查室、市政府督查室进行重点督查，对单位主要负责人、分管负责人启动问责程序。

 

　　三是现场观摩。市委、市政府组织由市委副书记带队的全市攻坚建设项目现场观摩活动，同时召开由市委市政府主要领导出席的高规格的观摩点评会（推进会），书记、市长亲自点评，县市区根据考核排名作经验介绍或表态发言。

 

　　三、力求实效，高质量发展

 

　　（一）推进学前教育普惠优质发展

 

　　针对学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，保教质量有待提高等问题，坚持发展与普惠并行。

 

　　一是实施学前教育普及工程。结合城镇化进程，认真算好“幼儿园学位需求账”，破解“入园难、好园挤”问题。基础教育新三年攻坚期间，新建改扩建幼儿园82所。其中2020年新建27所，改扩建15所，截止目前，27所已经完工，12所在建，3所尚未开工，建成投用后，幼儿园新增学位 1.11万个，学前三年毛入园率达到96%，高于全省6个百分点。

 

　　二是实施学前教育普惠工程。坚持公益与普惠并行，联合住建局开展小区配套幼儿园整治工作，2020年共有37所小区配套幼儿园交由教育部门进行管理，联合财政局和发改委对全市民办幼儿园开展普惠认定工作，抑制民办幼儿园高收费，许昌市普惠性资源覆盖率达到82.14%。

 

　　三是实施创建引领提升工程。以省市级示范园创建活动为依托，更新办园理念、规范教研教学、提升办园水平，将优质园与薄弱园签订结对帮扶协议，辐射120所幼儿园，满足人民群众“上好园、上优质园”的需求。

 

　　（二）推进义务教育均衡优质发展

 

　　针对许昌市义务教育发展不平衡和不充分问题，着力在优质、均衡上下大功夫。

 

　　一是实施义务教育扩容。按照“老城扩容、新区发展、农村提质”的工作思路，全面优化中小学布局，切实解决城市学校入学难、大班额和农村学校条件差、不均衡的问题。在老三年攻坚投资100亿元建成200所中小学、100所幼儿园的基础上，2020年又投资33.6亿元，新建改扩建43所中小学，新增5.91万个学位。2020年秋季开学，消除了超大班额和起始年级大班额，全市义务教育阶段大班额比例控制在了3.58%，低于省定5%的标准。

 

　　二是推进集团化办学。秉承“均衡发展不是削峰填谷而是扬峰填谷”的理念，先后实施“强校+弱校”、“百校千师帮扶”、“跨区代管帮新校”等措施，形成了多种模式并存、百花齐放的集团办学模式，真正实现了快速拉升薄弱学校和新建学校的管理水平。截至目前，共成立教育集团170个，其中城区教育集团51个已经形成，乡镇教育集团119个，共覆盖学校544所。

 

　　三是实施综合素质评价。坚持五育并举，重视过程评价，尊重学生人格的完整性、表现的日常性、成长的动态性、发展的差异性，构建立体化、综合性评价体系。建成初中学生综合素质评价电子化管理平台，引导全市近20万初中学生从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践五个维度全面发展。2020年中招，许昌市首次将综合素质评价等级结果作为高中阶段学校录取新生的重要参考。

 

　　（三）推进高中教育特色优质发展

 

　　为促进高中特色优质发展，许昌市着重在教研引领、课堂改革、评价体系三方发力，不断推动高中育人方式转变。

 

　　一是创新教科研方式。重视发挥教研支撑作用，市教研室设立高中教研部和课题办，实现团队协同、集体作战，重点支持高中学校开展个性化教研活动，提升教研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力。目前，已确定首批市级基地校3所、指导中心30个、中心组成员276名。印发《许昌市中小学教学教研常规管理基本规范（试行）》，坚持全市教科研工作重心集中向一线学校下沉，加强和改进常规听课视导，教研员每学期到学校讲授示范课、公开课，组织研究课，开展听评课和说课活动，推动全市教学教研工作科学规范、扎实高效。

 

　　二是深化课堂教学改革。在市教育局的统筹规划下，挖掘各个学校优势，支持学校结合自己实际探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学。许昌高级中学积极实施“导、思、议、展、评、检、用”课堂教学，突出灵活运用，引导学生的关注点从“解题”向“解决问题”、从“做题”向“做人做事”转变。结合学生特长个性，借鉴上海项目化学习方案，加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，促进学生核心素养落地和综合素养的提升。

 

　　三是构建综合评价体系。为贯彻科学的教育质量观，实施“绿色评价”、“增值评价”，着力构建科学评价体系。依据《深化新时代教育评价改革总体方案》指导精神，修订完善《许昌市市长教育质量奖和先进个人评选奖励实施方案》，市政府每年拿出1000万元重点对在五育并举、教学质量、高考改革、安全稳定工作中做出突出业绩的高中学校进行奖励。依托现代信息技术，建成了“许昌市中小学教育教学质量综合评价平台”，以大数据、人工智能技术为支撑，以过程性、诊断性、反馈性评价为导向，结合信息化大屏和移动终端，多方式、多维度直观呈现质量分析过程及结果，充分发挥评价指挥棒作用，促使高中学校转变育人方式，促进师生、学校、区域教育教学活动更加科学、更具内涵、更有质量。

 

　　当前，基础教育迎来前所未有的发展机遇，也面临深化改革、提高质量的艰巨任务。许昌市将全面贯彻党的教育方针，认真落实全国基础教育工作会议和全国基础教育综合改革暨教学工作会议以及本次会议精神，统筹推进基础教育综合改革，全面提高育人质量，切实满足人民“上好学”的需求。

 

　　漯河

 

　　激活办学活力 发展素质教育

 

　　为深入贯彻习近平总书记关于教育工作重要论述，学习党的十九届五中全会精神，落实全国、全省教育大会精神，漯河市教育局认真分析新时代基础教育发展特点，坚持五育并举、育人为本、德育为先，切实加强基础教育工作指导，激活中小学办学活力，大力发展素质教育，全面提高基础教育质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

 

　　一、学前教育工作快速发展

 

　　印发《漯河市城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》《2020年漯河市无证幼儿园专项治理工作方案》，着力增加城市公办园数量。漯河市学前教育三年毛入园率99%，普惠性覆盖率84%，超额完成省定目标。新建改扩建公办幼儿园6所，已新增学位1590个。已投入学前教育奖补资金4815万元，用于支持新建改扩建幼儿园建设、改善办园条件、支持普惠性民办幼儿园发展。投入1000万元对普惠性幼儿园实施奖励，全市普惠性幼儿园总数达到618所，基本满足了人民群众普惠优质的入园需求。强力推进小区配套幼儿园治理工作，完成年度目标任务。积极开展规范办园行为督导活动，实施单月督查工作制，从园舍设备、队伍管理、教育教学、卫生保健、师德师风等方面开展全方位督查工作。

 

　　二、特殊教育工作稳步提升

 

　　严格按照国家特殊教育学校建设标准要求，加快推进特殊教育学校标准化建设。加强无障碍设施建设和教育康复设备配，进一步充实办学条件。截至目前，全市入学率达到了97.85%，保障残疾儿童少年尽可能地接受义务教育。一是大力发展残疾儿童学前教育。二是积极发展残疾人高中阶段教育。系统开展国家通用手语和通用盲文培训。

 

　　三、义务教育工作规范均衡

 

　　（一）校外培训机构治理。漯河市在全国中小学校外培训机构管理平台录入、发布179所。一是出台政策，市教育局联合民政局等制定了《漯河市校外培训机构设置标准》。二是属地管理，按照“谁审批，谁负责，谁主管，谁负责”原则，依法审批登记。三是规范教师管理，全市2.8万余名在职教师没有到校外培训机构授课情况，1028名校外培训机构教师均持有教师资格证。四是规范培训场所，保证同一培训时段内生均3平方米。五是全面排查，规范校外培训机构办学行为。排查整改校外培训机构，建立台账，逐一整治。六是联合执法，开展专项治理。七是公布黑白名单，强化舆论监督。

 

　　（二）规范招生。漯河市制定《漯河市教育局关于2020年义务教育阶段学校招生工作的意见》，对辖区内中小学招生办法、程序、要求，以及进城务工经商人员随迁子女接受义务教育、农民进城购买商品房等做出了一系列规定，明确了义务教育阶段招生政策。通过相关媒体等途径，及时对2020年中小学招生政策、规定进行详细宣传报道，对进城务工人员随迁子女接受义务教育，坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，保障随迁子女平等接受义务教育。出台了《漯河市教育局关于做好2020年度有关部门子女教育优待工作的通知》文件，对军人子女等入学问题提供良好的服务，经审核后分配到相对就近、公办学校就学。2020年，漯河市义务教育招生中，共有47名军人子女、150名防疫一线人员子女、14名公安消防等子女得到了教育优待。

 

　　（三）控辍保学。2020年全市教育系统牢牢树立全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战“收官”的强烈意识，对照2020年度脱贫攻坚目标任务和现行政策规定，出台《漯河市2020年控辍保学工作实施方案》，全面开展摸底排查，确保控辍保学工作全面落实到位。对因病因残不能正常就读的特殊儿童，按照“一生一档”原则建立专门的帮扶成长档案，实施送教上门、特校就读等方式，确保适龄儿童接受义务教育的权利。

 

　　（四）综合实践与研学旅行。扎实推进研学旅行工作，做好省中小学社会实践基地推荐工作。临颍县小商桥景区、漯河市许慎文化园保护中心被命名为河南省中小学社会实践教育基地。通过全面推进中小学研学旅行，加强对校外活动中心的管理，为学生提供多样化的实践机会，进一步丰富中小学生文化生活，促进学生的全面发展。

 

　　（五）科学教育。完善制度建设和工作网络建设。市教育局拟定了《漯河市未成年人科学素质行动实施方案》，全力推进义务教育均衡发展，为开展科技教育教学活动奠定坚实基础。漯河市两县三区均已通过了“全国义务教育发展基本均衡县”国家认定，深化教育改革，全面提高义务教育质量教学改革，为未成年人更多参与科普活动提供了机会，培养学生具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识，全面实施素质教育，教育教学质量显著提高，学生的创新精神、实践能力和动手操作能力显著增强，为科学技术知识的教育、传播和普及发挥了学校教育主阵地、主渠道作用。抓好青少年校外活动中心建设，利用好漯河市示范性综合实践基地，以开展形式多样的科普活动为抓手，大力提高未成年人对科学的兴趣。

 

　　（六）乡村小规模学校建设。2020年度乡村小规模学校建设项目共60所，58所已交付使用，剩余2所在2020年年底完成。

 

　　（七）印发《漯河市义务教育学校减轻学生负担“十不准”》的通知。要求各学校认真执行国家、省、市关于规范学校管理、减轻学生负担的各项规定，加强师德师风教育，提高课堂教学质量。

 

　　四、消除大班额工作成效明显

 

　　通过不断加强学校建设，优化学校布局，增扩教育学位，在城区学校之间实施强校战略、名校托管、集团化办学等手段，提升薄弱学校的办学质量，不断扩增优质教育资源，缩小校际差距，有效消除热点学校超大班额，“择校热”的现象得到有效控制。目前全市义务教育阶段总班数7495个，现有大班额数181个，大班额比例2.41%，已经全面消除超大班额。

 

　　五、高中教育工作扎实推进

 

　　一是圆满完成中招考试录取工作。二是高中普及率进一步提高，漯河市普通高中在籍生47503人。高中阶段毛入学率已经超过93％。三是做好了评选推荐省级优秀学生工作。四是认真落实高中阶段攻坚计划。五是积极推进普通高中优质特色多样化发展，深化普通高中课程建设。

 

　　六、学籍管理工作严谨规范

 

　　一是强化学籍管理，全市共完成33789名小学一年级新生的学籍注册工作，33667名初中七年级新生的学籍接续工作。二是对全市学籍管理人员200多人，开展了学籍管理专项培训。

 

　　七、德育工作卓有成效

 

　　一是在全市范围继续组织开展“少年传承中华传统美德”系列教育活动。二是扎实开展德育工作。评选出舞阳县第一高级中学等29个德育工作先进集体和刘全福等80名德育工作先进个人。推荐漯河小学等3所学校参评省中小学德育工作先进集体，韩贺伟等6名教师参评省中小学德育工作先进个人。评选出张苗霞等194名市级优秀班主任。推荐柏美枝等3名教师被评为省中小学优秀班主任。三是推进大中小学思政课一体化建设，开展思政课教学评比活动，“思政课程”与“课程思政” 协同育人。四是在全市中小学开展班主任工作室建设工作，评选出丁贺伟等12名市级名班主任工作室主持人，李娜被省教育厅评为第三批河南省名班主任工作室主持人。五是做好省班主任基本功展示推荐工作。其中漯河市郾城区实验小学潘淑亚获得省级二等奖，漯河市实验小学张丽娜获得省级三等奖。六是加强劳动教育。建立专兼职结合的劳动教师队伍，培养劳动教育人才，定期组织对劳动教育教师专业培训，劳动教育教研人员指导劳动教育教学研究，开展教学技能和优质课比赛。大力拓展实践场所，成功申报漯河医学高等专科学校生命科学馆、临颍县小商桥景区等6个项目河南省中小学社会实践基地。评选贾湖酒文化园、南街村景区等30个漯河市中小学社会实践教育基地。全市有5个青少年校外活动场所和100所乡村少年宫为学生实践活动等劳动教育提供了广阔平台。

 

　　八、体卫艺工作实效显著

 

　　（一）扎实做好学校体育和学生近视防控工作，上好体育课、认真落实“中小学生每天锻炼一小时”的规定。把实施“两个大课间”体育活动作为一项制度，漯河市绝大部分学校已形成体育课教学、大课间活动、体育传统项目和课外体育活动有机结合的新局面，学生在丰富多彩的运动中强身健体、掌握技能，实现了体育艺术活动“一校一特色，校校有风景”的新局面，使学生“终身体育”意识不断增强。

 

　　（二）认真开展校园体育比赛活动。筹办漯河市青少年体育锦标赛活动，中小学各个学龄段的篮球、足球比赛以及教职工排球比赛。

 

　　（三）加强对学校食品卫生安全工作督导，及时消除各种食品安全隐患，确保广大师生饮食安全。

 

　　（四）秋季开学后，对全市中小学生进行了身体健康检查，有效阻止了传染病的传播与流行。

 

　　（五）教育局举办了第七届“许慎杯”漯河市师生书法作品展暨第五届篆刻展，举办了“弘扬家国情 礼赞新时代”主题作品征集活动，开展了“黄河谣华夏源少儿文化艺术展演”活动，通过各项活动有效推动了学校艺术工作开展。

 

　　三门峡

 

　　彰显地域特色 厚植家国情怀

 

　　三门峡市教育局在市委市政府的正确领导下，聚焦立德树人、健全德育体系、锻造德育队伍、丰富德育载体、提升德育实效，彰显地域特色、传承红色基因、涵养家国情怀。2020年，三门峡市教育局被中央文明委表彰为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。

 

　　一、加强统筹谋划，建立健全德育工作体系

 

　　为开展好中小学德育工作，印发了《三门峡市教育局关于落实立德树人根本任务进一步做好中小学德育工作的实施意见》，确立了全市中小学12345德育工作格局：突出一个宗旨，即立德树人；贯穿二条主线，即传承红色基因和培育社会主义核心价值观；健全三个机制，即德育运行机制、工作保障机制和学校、家庭、社会三方预警机制；用好四个平台，即班主任素养提升工程、德育主干课程、其他学科教学、主题实践活动。抓好五个创建，即创建文明校园、创建书香校园、创建德育工作品牌、创建心理健康教育示范校、创建依法治校示范校。着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系。

 

　　二、彰显地域文化，涵养崤函特色家国情怀

 

　　围绕“给崤函学子打上地域文化的烙印，让三门峡娃留住对家乡的记忆”的德育目标，开展系列德育活动。一是推进研学实践教育活动。结合仰韶文化、老子文化、八路军渑池兵站等本土资源，开展研学实践，市教育局在本地主流媒体发表《人文篇——三门峡原来这么“厚”》《传承篇——三门峡原来这么“红”》《自然篇——三门峡原来这么“美”》《文明篇——三门峡原来这么“亲”》等报道，营造良好的德育工作氛围。二是开展崤函特色德育活动。在做好常规德育活动的基础上，开展“美丽天鹅城 文明我先行”主题实践活动、“九礼”养成教育、“童心向党·歌唱祖国”云上拉歌活动，引导广大中小学生践行社会主义核心价值观、塑造优良品行。三是组织“崤函风·家乡情”经典诵读比赛。以《道德经》《三门峡·梳妆台》等经典名篇为内容，举办经典诵读比赛，弘扬传承优秀地域文化。

 

　　三、注重队伍建设，全面提升德育核心力量

 

　　发挥班主任在德育工作中的核心作用，有效提升班主任队伍专业化水平。一是举办班主任基本功展示活动。通过“校、乡、县、市”四级逐层开展，为全市班主任提供一个相互学习、相互借鉴、相互交流的平台。二是创建省市级名班主任工作室。市教育局在省级支持5万元的基础上，再拨付每个工作室3万元，目前已经形成“省、市、县、校”四级名班主任工作室成长梯队。三是树立先进班主任标杆典范。市教育局连续9年开展“班主任岗位标兵”评选，表彰班主任岗位标兵2000余人；组织优秀教师先进事迹巡回报告会，为三门峡市班主任树立学习的标杆典范。