深入学习贯彻落实《实施意见》

 

　　全力开创郑州教育督导工作新局面

 

　　国家督学，郑州市教育局党组书记、局长，二级巡视员 王中立

 

　　党中央、国务院高度重视教育督导工作。党的十八大以来，教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用。为适应新时代教育改革发展的要求，深化新时代教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导作用， 2020年2月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。为进一步贯彻落实党和国家教育督导政策和教育法律法规，2020年12月30日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》》（以下简称《实施意见》）。

 

　　《实施意见》是省委省政府全面贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想，推进教育治理体系和治理能力现代化，促进教育“管、办、评”分离的重要举措，也是对教育督导工作的高度重视，完善和创新教育督导体制机制，加大教育监察力度，确保2035年基本实现教育现代化、到建国100年建设教育强国战略目标实现的根本保证。

 

　　《实施意见》为我省深化新时代教育督导体制机制改革提供了蓝图和行动路径，具有“改革深化”“设计优化”“落实强化”三个显著特征。

 

　　第一、改革深化

 

　　深化新时代教育督导体制机制改革，是以新理念引领教育事业改革发展，加快推进教育现代化的必然要求，也是促进教育管办评分离，创新政府督查问效机制，推进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措。

 

　　改革的深化体现在：一是《实施意见》确立深化新时代教育督导体制机制改革的目标，即“形成机构健全、职权匹配、制度完备，督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系”,为教育督导体制机制改革树立了清晰明确的新航标，这个目标是建立在总结以往教育督导工作实际经验基础之上，针对我省教育和教育督导存在问题和不足而确立的，是对问题和不足高度概括后形成的命题，目标达成即深化改革成功，深化改革成功即问题解决。

 

　　二是《实施意见》不仅涵盖教育督导管理体制、教育督导运行机制、教育督导问责机制、督学聘用和管理、教育督导保障机制等五个主要方面，而且对每个方面纵深发力，深度切入。不留死角，不挖浅井。展示出了省委省政府深化教育督导体制机制改革的强大决心和非凡魄力。

 

　　三是《实施意见》要求深化对学校的督导。落实立德树人根本任务的基本单元是学校，促进学生全面发展的直接实施者也是学校，因此深化对学校的督导正是深化督导运行机制改革的必然要求和提升教育质量的关键所在。

 

　　第二、设计优化

 

　　“不谋全局者，不足以谋一域”，要发挥教育督导在推进教育现代化、建设教育强省、办好人民满意教育中的重要作用，要形成机构健全、职权匹配、制度完备科学的教育督导体系，就必须不断优化顶层设计。

 

　　《实施意见》在设计的优化方面体现在：一是对工作机制和工作体系的优化。《实施意见》规定由分管教育工作的政府领导同志任主任，协助分管教育工作的政府副秘书长（政府办公室副主任）和教育部门主要负责同志任副主任，设立一名专职副主任并由教育部门分管督导工作的负责同志担任。此外，又规定“在中央规定基础上，增加纪检监察、机构编制、巡视、审计等部门有关负责同志为成员。”这进一步明确了教育督导的主体是政府，教育督导委员会具有相对独立性，代表政府行使督导职能，教育督导不仅督导教育部门履行教育相关职责，更要督导各级政府及政府组成部门履行教育相关职责。《实施意见》还要求“整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。”以上改革措施，进一步健全完善了党委政府统一领导、教育部门综合协调、省政府教育督导委员会各成员单位积极配合的协同配合机制和工作体系。

 

　　二是对方法和手段的优化。《实施意见》要求“改进教育督导方式方法。坚持综合督导与专项督导、过程性督导与结果性督导、经常性督导与随机督导、明察与暗访等方法相结合，推进教育督导与纪检监察、巡视巡察、督查、审计、考核、评议等方式有机衔接、共同发力，提高教育督导的实效性。遵循教育督导规律，科学制定督导计划。”包括加强教育督导技术支撑，发挥省政务大数据平台的集成优势，实施精准督导和预警服务，都是工作手段在技术方面的优化。

 

　　三是对人力资源的优化。在深化督学聘用和管理改革方面，《实施意见》明确了督学人员标准，要求建立督学准入、退出和增补机制，创新督学聘用方式，这是对人才队伍结构的优化；其次，《实施意见》还要求通过培训提升督学专业化水平，这是对督学人才知识结构和能力水平的优化。

 

　　第三、落实强化

 

　　工作要出成效，“一分部署九分落实”。深化改革的成功不仅取决于目标是否切合实际，设计是否科学，意志是否坚定，关键还取决于落实是否有力。对深化教育督导改革措施落实的强化，是《实施意见》的又一显著特征。体现在：

 

　　一是管理体制方面。强化督政、督学和评估监测“三位一体”，强化各成员单位之间沟通协作，强化上下工作衔接，确保党和国家的教育方针政策落实到位。

 

　　二是运行机制方面。加强对各级政府履行教育职责的督导，《实施意见》要求，要“定期开展督导评价工作，重点督导评价落实党中央、国务院及我省重大教育决策部署情况”，强化教育评估监测结果运用，并加强监测专业人才队伍建设，以保证运转高效。

 

　　三是问责方面。主要体现在建立报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、严格问责制度等制度方面。《实施意见》要求：“对落实党中央、国务院及我省教育决策部署不力、违反有关教育法律法规的行为，按照中央规定进行问责处理，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。问责和处理结果要及时向社会公布。”对问责的强化，使教育督导将彻底告别没有“牙齿”的时代。

 

　　四是保障方面。主要是加强督学队伍管理、教育督导法治建设、教育督导条件保障和技术支撑以及教育督导研究等方面。以软硬件的保障强化确保深化教育督导体制机制改革目标的实现。

 

　　五是结果运用方面。《实施意见》要求：“将落实新时代教育高质量发展重要指标情况纳入我省经济社会高质量发展考核评价指标体系，列入对党政领导班子和领导干部考核的内容。”“各级政府和各有关部门强化责任落实。省政府教育督导委员会要加强对《实施意见》落实情况的督导检查，落实情况作为对有关部门和地方政府及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。”

 

　　郑州市在市委市政府的领导下，紧紧围绕“美好教育”发展目标和“学在郑州”品牌建设，积极贯彻落实中央和省委省政府关于深化教育督导体制机制改革的部署要求，努力推进郑州市教育督导体制机制改革，构建符合时代要求、具有郑州特色的教育督导体制机制，我们主要从以下方面贯彻落实《实施意见》↓↓↓

 

　　其一，在推进教育督导体制机制改革进程中，认真学习省委省政府关于教育督导体制机制改革的决策和部署，逐条逐段深入研究理解，按照省委省政府实施意见的规定，坚持目标导向，对标研判，理清思路，整合资源，以健全优化督导机构设置、独立履行督导职责、完善督导规程制度、强化督学队伍建设等为重点，针对优化教育督导的管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理机制、保障机制等具体环节，拿出具体措施和办法，确实保证督导体制机制改革落地生根。

 

　　其二，在推进教育督导体制机制改革进程中，全面总结郑州市教育督导体制机制的现状，坚持问题导向，着力破解教育督导定位不够清晰、督导重点不突出、督导方式相对落后，督导报告缺乏权威性、整改问责缺乏震慑性，督学队伍人员不足、年龄结构老化、专职少兼职多、待遇保障不到位等瓶颈问题，遵照省委省政府实施意见的要求，突破传统，调整政策，加大投入，调动积极因素，激发教育督导活力，下真功夫逐项解决，增强教育督导的权威性、严肃性，确实让教育督导“长牙齿”。

 

　　其三，在推进教育督导体制机制改革进程中，全面贯彻中央和省委省政府的文件要求，坚持系统观念，遵循督导规律，抓实抓细郑州市督导体制改革，完善和创新督导机制。深化新时代教育督导体制机制改革，贯彻习近平总书记关于坚持系统观念的要求，遵循教育督导规律，加强前瞻性思考，加强全局性谋划，加强战略性布局，加强整体性推进，认真研究教育督导实际需求，创新适合新形势下的督导机制。一是建立督学专家库，邀请高水平的督学专家参与、指导郑州市的教育督导。选聘符合督学条件、非公务员身份的专职督学，承担教育督导的具体工作，从根本上改变当前督学专职少兼职多的现状；二是建立和完善社会第三方参与教育督导评估的机制，推进教育督导法制化、社会化；三是落实有关统筹督查考核、减少督导频次，优化督导流程，精简评价指标，减轻基层和学校负担的要求，积极推进教育督导信息化，探索和完善“互联网+教育督导”，创新督导方式方法，将传统科学有效的督导方法与现代信息技术手段有机结合，创造更适合郑州教育的督导方式方法。

 

　　郑州市在推进教育综合改革实践中，始终把教育督导作为教育决策、执行、监督的重要一环，教育督导工作成效显著。在全国率先以立法形式出台了《郑州市教育督导条例》，“五六督政”“三进三联三化解”“督学责任区”“引智第三方评估”等教育督导工作，构成了“郑州模式”，为全国的教育督导工作提供了借鉴和范例。目前全市所有县区义务教育基本均衡发展通过了国家评估；义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，教师“一补两贴”政策得到普遍落实；各级政府、各级财政确保了“三个增长”、“两个只增不减”；每年上百所学校（幼儿园）的投入使用使全市大班额、超大班额的矛盾逐年化解，公办园学位占比超过50%；中小学午餐供餐和课后延时服务实现市区全覆盖，“官方带娃”模式叫响全国。教育督导为郑州国家中心城市建设，为实现郑州市“美好教育”发展目标发挥了积极作用。

 

　　下一步，我们将围绕郑州教育 “十四五”规划总目标，按照高质量建设“美好教育”总要求，以督政引导各级地方政府优先发展教育事业，提高公共教育服务能力和水平；以督学监督指导各级各类学校规范办学行为，全面提高教育质量；以评估监测摸准教育领域存在的真实问题，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑；完善郑州市“督政”“督学”“评估监测”三位一体的教育督导体系。牢牢把握立德树人根本任务，健全学校家庭社会全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，让督导成为推进建设郑州“美好教育”的有力助推器，推动教育事业的各项任务高质量地完成，满足人民群众在新时代对教育的新要求和新期待。

 

　　长风破浪正当时，直挂云帆济沧海。我们要在市委市政府的领导下，深入学习贯彻落实《实施意见》，务本求实，真抓实干，聚焦我市教育治理能力和水平提升，立足我市教育工作实际，面向新时代教育事业发展，深入推进郑州市教育督导体制机制改革，为全省教育督导改革发展作出积极贡献。